最近一個多月中印邊境緊張對峙的局勢，讓國民不安地把眼光轉(zhuǎn)向印度。說實在的，大多數(shù)中國人似乎不太關(guān)心這個鄰居。然而，這個鄰居一直非常緊張地盯著中國。而制造業(yè)，則是一個重點。
2017年初，印度政府批準(zhǔn)了總額達(dá)15億美元的特別獎勵計劃（MSIPS），以此助推印度實現(xiàn)2020年電子產(chǎn)品實現(xiàn)“凈進(jìn)口為零”的目標(biāo)。這項雄心勃勃的產(chǎn)業(yè)激勵計劃其實只是印度總理納倫德拉·莫迪“印度制造（Make in India）”戰(zhàn)略的一個組成部分。
2014年9月，就任總理不到半年的莫迪正式推出“印度制造”戰(zhàn)略。通過鼓勵外商直接投資（FDI）、降低行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、改善國內(nèi)營商環(huán)境，莫迪意欲撬動印度巨大的市場潛力和豐富廉價的人力資源，以此推動印度工業(yè)化進(jìn)程、優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、全面提升其經(jīng)濟(jì)實力和社會發(fā)展水平。
特殊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的困擾 工業(yè)部門尤其是制造業(yè)發(fā)展不足是長期困擾印度的問題。根據(jù)美國中央情報局2014年的估算，印度農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)分別為17.9%、24.2%和57.9%，但是卻分別雇傭了49%、20%和31%的勞動力。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，印度與發(fā)展階段相似的其他國家相比，其工業(yè)部門占比明顯落后，但是服務(wù)業(yè)占比卻與發(fā)達(dá)國家趨同。對于這種特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不少印度當(dāng)政者曾主張“跨越”以制造業(yè)崛起為代表的“工業(yè)時代”，直接邁向以服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的“后工業(yè)時代”和“信息時代”。幾年前印度自我標(biāo)榜 “世界辦公室”和“世界實驗室”，并大力發(fā)展軟件編程、語音呼叫、生物制藥等高新產(chǎn)業(yè)就是例證。
然而，對于仍處于前工業(yè)化階段的印度而言，高新產(chǎn)業(yè)的光鮮外表卻難以掩飾其內(nèi)部種種難以逾越的結(jié)構(gòu)性問題——印度經(jīng)濟(jì)整體就業(yè)機(jī)會不足、整體效率低下、產(chǎn)業(yè)缺乏聯(lián)動、社會整合乏力的問題并沒有得到解決。
例如，雖然印度在2004至2009年間經(jīng)歷了GDP年均增長9%的歷史性高潮，但卻由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不良而每年僅創(chuàng)造了約一百萬個就業(yè)機(jī)會。然而，印度龐大的人口基數(shù)和年輕的人口結(jié)構(gòu)使其每年需要至少一千萬個就業(yè)機(jī)會，因此這種“無就業(yè)增長”就給印度帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會壓力。由此可見，如何通過推動工業(yè)化以規(guī)模化創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，并通過部門間的勞動力轉(zhuǎn)移提高整體生產(chǎn)效率就成了印度政府需要解決的核心問題。
與比較優(yōu)勢背道而馳的發(fā)展之路 印度人口基數(shù)龐大、勞動力素質(zhì)偏低、資本相對缺乏，因此勞動密集型產(chǎn)業(yè)理應(yīng)成為優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)，但是印度卻沒有順應(yīng)自身資源稟賦，反而走了一條發(fā)展技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)的“奇特”道路。
然而，只要仔細(xì)審視印度的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展史就不難發(fā)現(xiàn)，與其說印度主動選擇，不如說印度是因為種種限制而被迫走上了這條與比較優(yōu)勢背道而馳的發(fā)展道路。
與零星的高端服務(wù)業(yè)和野蠻生長的非正規(guī)服務(wù)部門相比，工業(yè)制造——哪怕是看起來低端的勞動密集型產(chǎn)業(yè)——對土地征收、勞工制度、基礎(chǔ)設(shè)施和營商環(huán)境的要求反而更高。這也是為什么雖然印度用工價格低廉，但是卻依然難以把勞動力成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢產(chǎn)能的原因。畢竟，面對遙遙無期漫天要價的土地征收、冗員無數(shù)尾大不掉的勞工體系、供應(yīng)短缺價高質(zhì)低的基礎(chǔ)設(shè)施、權(quán)力尋租無心發(fā)展的官員，再低的用工價格也無法補(bǔ)償巨大的隱性生產(chǎn)成本。
服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)不涉及大量的土地、勞工問題，對交通能源基礎(chǔ)設(shè)施要求也比較低（比如呼叫中心靠自備電源和電話線就能營業(yè)，不需要考慮交通網(wǎng)絡(luò)、港口物流等問題），因此反而就成了“門檻較低”、“易于發(fā)展”的行業(yè)。從這個角度上說，印度發(fā)展制造業(yè)面臨的核心挑戰(zhàn)在于如何激活和利用其資源稟賦，從而在國際經(jīng)濟(jì)競合中更好利用其內(nèi)生的比較優(yōu)勢。
為工業(yè)“補(bǔ)課”的戰(zhàn)略 在這種背景下，莫迪的“印度制造”戰(zhàn)略實質(zhì)上就是印度工業(yè)的“補(bǔ)課”之舉，因為當(dāng)政者開始意識到?jīng)]有堅實的工業(yè)基礎(chǔ)，僅僅靠服務(wù)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)根本不可能撬動印度這種10億人口級別的經(jīng)濟(jì)體走向現(xiàn)代化。
因為這種“補(bǔ)課”的本質(zhì)，“印度制造”戰(zhàn)略的重點恰恰在于產(chǎn)業(yè)政策之外。
雖然印度政府在“印度制造”的框架下明確列出了汽車、電器、通訊、電力等十幾個重點扶植的產(chǎn)業(yè)，但是比起這些具體的產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)指導(dǎo)，更重要的是印度政府在工業(yè)生態(tài)和營商環(huán)境方面的改革，畢竟長期限制印度制造業(yè)發(fā)展的主要桎梏并非產(chǎn)業(yè)因素。換句話說，莫迪政府在土地、勞工、稅制、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的改革舉措構(gòu)成的廣義“印度制造”戰(zhàn)略才是真正決定印度工業(yè)化進(jìn)程的核心關(guān)鍵，其重要性高于涉及具體產(chǎn)業(yè)的狹義“印度制造”。
戰(zhàn)略實施的難點 一個觀測“印度制造”能否順利實施的角度在于印度深化改革的力度和改革遭遇阻力的大小。實施狹義上的“印度制造”戰(zhàn)略僅牽涉到少數(shù)行業(yè)精英和相關(guān)政府官僚，并沒有組織化和政治化的反對勢力。因此，只要莫迪下定政治決心，他僅靠動用行政資源就完全能擺平產(chǎn)業(yè)政策改革所遇到的阻力。
與此對應(yīng)，想要實施廣義上的“印度制造”戰(zhàn)略就會觸動高度敏感的政治“化學(xué)反應(yīng)”，可謂牽一發(fā)而動全身。
例如，土地征收制度改革涉及人數(shù)眾多、分布極廣的農(nóng)民階層；勞工制度改革涉及組織嚴(yán)密、選票集中的各行業(yè)工會和公共雇員；而稅收制度改革，例如商品與服務(wù)稅（GST）則涉及到中央和地方的財權(quán)博弈。毫無疑問，想要推動這些難度極高的改革，僅僅靠領(lǐng)導(dǎo)人的決心是完全不夠的，還需要周全的政治動員、精密的利益權(quán)衡和巧妙的施政手腕。
試點改革與聯(lián)邦層面推動 目前，印度的勞工改革和土地改革因為政治阻力過大，莫迪已經(jīng)基本放棄在聯(lián)邦層面推動改革，轉(zhuǎn)而在個別邦——例如古吉拉特邦、拉賈斯坦邦——采取試驗性的改革政策，再用改革取得的早期收獲在其他邦推廣改革。
雖然2016年印度議會人民院已經(jīng)批準(zhǔn)了憲法修正案，決定對印度稅收制度進(jìn)行徹底改革，用統(tǒng)一的商品與服務(wù)稅（GST）替代現(xiàn)有的邦內(nèi)和邦際的各種混亂的苛捐雜稅。但受去年的廢鈔政策余波影響 ，原本定于2017年中實施的統(tǒng)一商品與服務(wù)稅制（GST）計劃很有可能被再度延遲。比較而言，能源和交通基礎(chǔ)設(shè)施可能是目前莫迪政府推進(jìn)最快的改革領(lǐng)域。目前,印度很多地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了電力局部過剩。同時，各類鐵路、公路、城市交通也被提上議程。
成功吸引外資與過分追捧 一份英國金融時報的統(tǒng)計表明，僅在“印度制造”戰(zhàn)略實施一年不到的時間內(nèi)，印度就取代中國成為世界第一大外商直接投資接收國。細(xì)看之下不難察覺，與其說這是“印度制造”戰(zhàn)略本身帶來的成就，不如說是“印度制造”戰(zhàn)略給人們呈現(xiàn)的美好預(yù)期。作為一個10億人口級別的經(jīng)濟(jì)體，印度一旦成功實施工業(yè)化，將會為世界帶來一波足以與中國崛起媲美的巨大機(jī)遇。尤其是在全球經(jīng)濟(jì)震蕩調(diào)整的大背景下，印度巨大潛力被寄予的期望又被再次放大，受到過分追捧。
然而摩擦卻總是不斷，跟中國掰手腕的事情也不少。
就在七月底，印度商工部發(fā)布公告，對包括來自中國大陸等地進(jìn)口的光伏電池及組件發(fā)起反傾銷調(diào)查。實際上，近年來印度光伏市場發(fā)展迅猛，光伏發(fā)電能力在過去3年增長了3.7倍，這也受益于中國產(chǎn)品出口的合理價格。這是中印在工業(yè)與商業(yè)較勁的一個小小縮影。
印度巨大的潛力毋庸置疑，但是如果潛力沒有被激發(fā)出來，就永遠(yuǎn)只能是虛無概念。如何克服印度國內(nèi)的重重矛盾，并最優(yōu)利用印度內(nèi)生的資源稟賦，因此也就成了印度決策者推動“印度制造”戰(zhàn)略需要思考的首要問題。
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發(fā)表于 2017-8-9 18:16:43
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